坚持人本安全理念 打造风险分级管控机制
2020-12-15 13:38:50 来源：
中海石油管道输气有限公司成立于 2001 年 2 月，位于洋浦经济开发区深圳科技园区，经营范围包括天然气管道建设、管道输送及管道储
海南管道在公司党组的坚强领导下，以企业安全文化建设和全员安全生产责任制落实为主线，不断夯实作业许可、工作安全分析等现场安全管理基础，推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，应急能力持续增强，安全文化建设逐步深入人心，各项工作有序开展。经过上下一致的共同努力，确保了公司QHSE 各项目标顺利达标，安全生产形势总体平稳。
一、海南管道安全文化建设原则与基本思路
(一)安全文化建设基本思路
海南管道公司紧紧围绕集团公司和气电集团对于“安全文化建设”和《安全生产专项整治三年行动计划》的要求，积极落实疫情防控常态化管理，坚持安全文化建设以安全生产为目标，以“三个代表”重要思想为指导，“以人为本” 为中心;坚持执行“属地管理、一岗双责” 的原则，坚持“以人为本、安全发展”的理念，认真贯彻落实安全生产方针，保障公司安全、稳定、持续发展，确保全体员工的健康和生命安全，实现安全、环保
“双零”目标和“零职业病”目标。
(二)三大建设原则
尊重规律, 实事求是;坚持标准, 讲究质量;突出重点, 整体推进
二、安全文化建设亮点与特点
(一)积累沉淀，形成企业安全文化体系
中海石油管道输气有限公司的安全文化，经过十多年安全生产实践的长期积淀，已成为了全体员工所认同并自觉遵守的安全价值观和行为准则。通过安全文化的导向、凝聚、激励、约束功能，增强全员安全意识、提高全员安全素质、培育全员安全行为习惯、提升公司安全管理绩效，逐步将安全文化理念渗透到每位员工思想，从而有力推进公司安全发展。
1、安全制度文化体系。安全制度文化是一个公司进行安全生产的运作保障和重要组成部分之一，公司依照法律法规和有关规范，结合公司运营实际和经验积累，建立健全质量健康安全环保管理体系， 安全操作规程、安全责任制、应急预案等安全管理制度，并以此作为公司全体员工在项目建设、生产运行、服务及经营管理过程中遵循的管理指导文件，有效指导了公司安全工作的有序开展。
2、安全理念文化体系。公司建立了经常性的安全教育培训长效机制，长期反复进行思想、态度、责任、法制、价值观等主要方面的宣传教育，多角度地对公司员工进行安全文化渗透。通过各种形式的安全教育，让员工学习、理解体会公司安全文化理念，深刻理解、认同公司的安全文化理念，提高职工安全文化意识。
3、安全行为文化体系。在中国海油“人本、执行、干预”安全文化的指导下，大力推行中国海油“五想五不干”现场作业安全行为、“安全标志行为”、 “安全十大禁令”、安全行为观察、安全带文化、会议安全提示等积极向上的安全行为文化，并已逐渐外化于全员的具体行动中，培养良好的安全行为规范。
4、安全物质文化体系。公司重视安全物质文化建设，足额投入安全资金，保障了设施、工艺、材料、工具、仪器仪表、护品护具等安全设备设施、材料的投用，为员工创造了良好的工作环境，为实现本质安全夯实基础。
(二)全面深化安全生产责任制
推进公司质量健康安全环保责任体系建设，落实日常监督检查和安全绩效考核。重申岗位安全责任与目标，逐级安全责任落实情况进行考核。
1、各部门强化落实“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”、“管生产必须管安全、管业务必须管安全”的安全生产责任制要求，部门领导亲力亲为、率先垂范，层层传递安全责任和压力，不断提升一线人员的责任心和安全意识;增强各部门所属区域安全风险辨识、培训和教育，以实现 QHSE“三个零”目标即零伤害、零事故、零污染。
2、公司内部分层级进行承诺公告。在公司内部执行安全承诺公告管理，各部门、班组、岗位对各工段、工序、岗位的装置、设备设施安全运行状态和检维修、危险作业可控状态等层层承诺公告。
(三)持续强化安全生产培训教育
制定公司 2020 年度安全培训计划，逐项开展各方面的安全教育培训，持续完善安全教育培训档案管理。包括：主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、新员工安全教育培训;公司兼职应急队伍建设;施工承包商“警醒教育”安全教育培训;护线员、保安、司机安全知识技能培训;全员安全文化教育培训等;结合公司安全培训教育需求和兼职应急队伍建设培训实际情况，拟在海口站打造满足要求的标准安全培训实物教室;打造线上安全培训模式。进一步为一线减负，确保培训简洁高效，计划个别通用性培训(如交通、消防和文件宣贯等)采用线上培训和答题模式，保证人员参与率。
(四)常态化安全监督检查、规范化作业管理
1、强化安全检查和巡查力度
每月由公司领导带队组织公司级安全检查;每周由项目组领导带队，对施工现场进行检查;每天工程技术人员和安全管理人员现场实时巡查。
2、公司对动火、高处、受限空间、吊装、临时用电、动土、断路、盲板抽堵、报警/联锁切除等危险作业均严格执行作业许可管理制度，在作业过程严格作业过程管理，作业前进行作业许可证审批、
作业风险分析、作业人员安全教育、作业安全条件检查、气体检测分析等工作，现场监护实现作业单位监护人和公司许可监护人双重全程监护，以确保作业过程安全。
3、推广现场持证上岗和“黄马甲”监管，在施工现场作业期间， 现场监护人员身穿黄马甲进行监护。
(五)定期开展风险辨识评价，制定切实有效措施管控风险
中国海油根据作业场所、类型及承担作业人员等因素，分级管控现场施工，确保所有作业都有管理，最大限度规避作业风险;持续推行监护人考试持证上岗制度，抓实作业风险分析、安全技术交底，确保现场作业监护到位，将作业许可真正执行到位，防控现场作业安全风险;严格作业监督管理，做到作业许可、作业风险分析、作业安全条件检查、作业安全教育、作业现场监护五方面达到 100%覆盖，确保作业风险监护到位;强化推行实施特殊作业现场 HSE 监督检查日报制度，充分发挥现场安全管理人员监督职能;作业部门强化承包商管理，进一步加强检维修作业安全管理。
(六)推动安全文化落地生根，开展多层次安全教育和培训
邀请第三方梳理安全文化建设工作内容，统筹和总结核心点和工作流程，提出合理化建议，再次提升安全文化建设水平;深入贯彻落实各级领导模范带头深化现场安全巡查管理，严格落实各级领导安全承诺公告，大力提升安全领导力，实现各级领导在安全管理方面的有感领导;推动公司安全文化建设，进一步推进安全生产标准化建设， 在“指示、警示、禁止”方面能直接、清晰的突出现场要求，在会馆办公场所和生产场所推行 7S 管理，对各输气站场、燃气分公司现场安全警示标志标识及内容实现统一标准化展示，实现目视化管理。
大力推行海油“五想五不干”现场作业安全行为、“安全标志行为”、 “安全十大禁令”、安全行为观察(STOP)、安全带文化、会议安全提示安全文化，提升和规范员工日常安全行为。
以现场危害管理为重点，以强化基层班组安全管理为基础，确保生产与施工现场的标准化作业，提高安全执行力。
(七)全力做好安全生产专项整治三年行动计划方案落地执行中国海油根据各级要求，结合公司实际编制、发布海南管道行动
计划方案，并宣贯执行;根据公司行动方案要求，分解各任务单元， 责任落实到部门和岗位;按要求推进行动计划方案 2020 年度工作落实;强化对各部门按行动方案完成进度的监督检查，确保各项工作按计划进行。
(八)统筹实施，确保取得实效
建立工作例会制度。公司领导小组将定期听取专项整治行动计划工作进展情况专题汇报。领导小组办公室每季度听取各专项工作组及
各部门工作落实情况汇报，讨论研究部署下一阶段工作。领导小组办公室每季度向气电集团汇报工作落实情况。
建立定期信息报告机制。在QHSE 月报中设专栏，专题报告三年行动计划月度工作开展情况;年终时，各专项工作组总结年度三年行动计划开展情况，领导小组办公室作年度总结上报气电集团。各专项工作组根据需要适时组织开展现场推进会。
另外，不断加强宣传报道工作，落实好当地政府有关部门相关要求，配合做好各级政府部门的监督检查工作。
(九)及时总结，促进效果提升
各专项工作组及各部门按照整治项目清单逐项进行总结，对具体解决的关键问题、隐患以及生产瓶颈，有无提高本质安全水平，最终取得的成果以及人力、物力、财力投入情况等，逐一建档。及时总结提炼专项整治过程中建立形成的良好做法，形成一批制度成果，完善安全生产制度体系，持续夯实安全基础，全面提高安全生产水平。
三、安全文化建设成效
(一)有利于建立安全生产管理长效机制
注重和讲求制度“硬管理”和文化“软管理”的有机结合，既是企业文化建设的需要，更是建立长效安全管理机制的需要。一方面是制度“硬管理”。通过健全与完善有关的安全管理制度，从制度上规范安全生产管理，明确与落实安全管理工作职责，实现安全生产制度化与规范化。另一方面是文化“软管理”。管理制度再严密也不可能包罗万象，制度管理的强制性往往使得员工在形式上服从，而不能赢得员工的心，这也是不少安全制度流于形式，难以贯彻落实的主要原因之一。因此，通过文化“软管理”，促使员工认同企业使命、企业精神、价值观，从而理解和执行各级管理者的决策和指令，自觉地按企业的整体战略目标和制度要求来调节和规范自己的行为，从而达到统一思想，统一认识，统一行动，建立安全生产管理长效机制的目的。
(二)有利于实施预防型安全生产管理
一方面，始终贯彻“安全第一，预防为主”的指导思想，可以从战略管理的高度，进行科学的安全管理规划，确立安全目标，制订安全计划，并认真组织实施，同时对安全问题时刻保持高度的责任感和警惕性，密切注意各种安全动态，采取预先防范的有效措施，对可能发生的危险进行预测和评估，以确定危险的级别，进行分级管理，可以及时发现和消除安全隐患，预防和遏制可能发生的安全问题，提高安全管理工作的效率;另一方面有利于加强安全生产管理队伍的建设，提高实施预防型安全管理的组织协调与实务操作的能力，并且进行广泛的宣传教育与培训，使员工明确实施预防型安全管理的重要性和必要性，积极投身于预防型安全生产管理活动之中，确保安全管理目标的顺利实现。
四、安全文化建设启示与思考
(一)建立和落实安全生产责任制的实践是不可缺少的中心环节建立和落实安全生产责任制度是企业内部强化安全生产责任意识不可缺少的中心环节。只有建立和严格实施安全生产责任制，才能进一步强化企业安全生产主体责任，落实企业领导和各级员工的安全责任，从源头上把关，才能从根本上防止和减少生产安全事故的发生。
(二)城市燃气隐患治理实践应全面覆盖
城镇燃气经营企业面对的用户种类繁多，包括工业用户、商业用户、公服用户、居民用户等，加之管线布局错综复杂，社会上违法违规行为无法杜绝等不安全因素，增大了城镇燃气运营的安全风险。因此，城镇燃气经营企业想要保证运营安全，就必须消除隐患、降低风险，做到全面覆盖。重视城市燃气管道的安全管理、提高燃气工程质量，做好巡视检查工作、制定有效的应急预案，完善管理制度加强管理，加强后期管理 、提升人员素质等相应的措施应该保证正常运转在城市燃气隐患治理的实践全过程中，减少与燃气安全有关的事故数量，所有建设部门都应加强燃气工程建设的质量工作，做好教育工作。用户安全使用燃气是一项长期的系统工程，需要所有相关部门积极关注。
(三)职业卫生管理的实践须即刻加强
组织保障到位，全面开展职业病防治工作。公司结合“预防为主， 防治结合，分类管理，综合治理”的职业病防治方针，全面加强职业安全健康工作，成立了以公司总经理为组长、分管领导和各部门负责人参加的职业卫生工作领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门直接抓，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。
(四)安全文化建设应持之以恒抓，勤字当先、严字当头，实打实的践行“三三三”安全管理模式
紧紧围绕公司制定的“零工亡、零污染、零职业病”的“三零” 目标，以安全、环保、职业卫生“三个十条红线”为工作重点，以每月开展三次安全大检查为主要手段，解决安全生产过程中面临的主要安全、环保、职业健康问题。
(五)组织上岗前安全宣誓，让安全植入每位员工心中
贯输员工安全文化理念，组织开展安全誓词征集评选活动，评选安全宣讲誓词，每天班前会后组织上岗员工进行安全宣誓，通过宣誓， 进一步强化安全文化理念。
(六)应加强交流、率先垂范，起到带头示范作用
作为全国安全文化示范企业，我司加强与国内、省内安全文化示范企业的交流沟通，同时利用各种平台，不断加强与国际黄金巨头的交流沟通，取长补短、努力提高。
2018 年 9 月，海南省“百家企业安全行”活动对公司近年来安全文化建设、“双重预防机制”建设及科技创新等亮点进行了宣传报导，安全文化建设持续推进，实现了良性可持续发展，在行业内起到了标杆引领作用。
(七)培养风险无处不在的意识
一线人员提升安全意识，全面认知风险，让人“知风险”;部门人员基于风险制定应急程序，开展培训教育，让人“懂应对”;公司高层举一反三，风险识别仍需全过程、无死角，深入性开展。特别是以往“低风险”、“常规性”作业。开展“身边的风险和隐患”大讨论活动，让人“对安全存敬畏之心”。
(八)操作和事件应对需程序化
事件应对处置程序化，充分强调“能量意外释放后的处置原则，即立即停止作业并做好能量隔离的理念。
